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产权交易机构打开采购市场新领域

日期:2018-01-11 阅读次数:3153次 来自:泉州市产权交易中心

产权交易市场的核心功能是资本要素交易,所以建立在企业全要素服务基础之上的企业集中釆购服务越来越被产权交易机构所青睐,黑龙江、江苏、内蒙古等省、自治区的产权交易机构在这个领域还取得了不小的成绩,以内蒙古产权交易中心为例,201717月份,共完成企业集中釆购2442宗,釆购金额达28.2亿,平均节资率达15%。早在2012年国务院国资委就要求中央企业要不断加大集中釆购力度,通过供应链管理转变,加强惩防体系建设及不断创新釆购管理等方法和手段,准确把握釆购管理发展方向,尽快建立集中、高效、透明的釆购管理体系。但2017年上半年,中纪委公布了首轮巡视对26家央企列出的问题清单,其中釆购招标仍是腐败易发、多发的重点领域,还指出十余家央企在物资釆购、工程项目招标过程中存在缺乏监管问题,涉及金额上千亿元。就此问题,在当前供给侧结构性改革不断深化的要求下,如何充分发挥产权市场公开阳光交易的功能和作用,帮助企业提升釆购管理水平,完善供应链管理,从根本上影响企业的经营成本,为企业提质增效、增强核心竞争力做出实质性贡献就特别有意义了,同时也使企业集中釆购业务成为产权市场一块急待开发的重要领域。

一、法律依据

2009年公布实施的《中华人民共和国企业国有资产法》第五章“关系国有资产出资人权益的重大事项”中的“一般规定”第三十六条明确提出:“国家出资企业投资应当符合国家产业政策,并按照国家规定进行可行性研究;与他人交易应当公平、有偿、取得合理对价”,就明确了出资人对企业在投资、采购、转让、增资扩股等各种交易领域的权益保障要求,只是在现实操作中国家并未对企业国有资产采购方面做进一步细化规定,但并不代表出资人对采购等交易行为没有要求。

二、逻辑基础

产权市场作为非标准要素资本市场,其服务于企业国有资产的范围应当是全要素交易,而产权市场公开、公平、公正的交易规则正是帮助企业在进行国有资产采购交易过程中实现上述目标需要的具体机制,各类国有的物权、股权、债权、知识产权在与民营资本交易的过程中,通过产权市场这个第三平台来保障出资人的权益,确保国有资产不流失,本身就是产权市场功能的正常拓展和合理延伸,也是产权市场供给侧改革的努力方向。

三、竞争优势

(一)从采购管理体制来看,绝大部分国企通过建立健全制度,优化改进流程,实施权利分置,开展激励约束等措施,去实现采购管理中“隐蔽的权力公开化,集中的权力分散化”和“权责明确,奖惩严明”,但具体操作环节往往是通过引入招投标中介环节来实施集中采购。从国有企业来讲,有第三方的介入确实在一定程度上能够公开采购过程、防范腐败的发生。

(二)企业采购成本管理的关键节点主要集中在去中介环节,以及产品质量把关、交易流程控制和价格竞争环节,而除了产品质量把关环节以企业内部为主导以外,其余三个环节都应当考虑利用交易平台来实现权利分置。产权市场平台化采购模式的重点是通过产权交易机构参与到招投标采购的流程配置中,通过与招标机构的分工协作,客观上阻断招投标权力链条,改招标方委托招标公司的合同关系为招标方进入平台自主或委托交易机构采购的合作关系 。产权市场就是从流程安排上采取了“菱形”的平台化模式,用更精细化制度和流程安排阻断了内外勾结的途径,平台的覆盖面和关键信息阻断机制很容易挑起了投标方的价格和品质竞争,自然体现出很好的采购效果。

(三)采购行业的发展越来越快,规范采购流程,约束人的行为,防止腐败滋生,是应对大宗物资采购发展的必然选择。对此国家加强了对集中采购行业的监管和制度体系建设,发挥政府在采购行业的监督作用。通过大宗物资(服务)采购平台打造,借助信息化管理平台及交易平台,完善国资监管服务平台的功能,在推进市场机制监督、市场化监管的同时,进一步完善交易工作规程,规范服务标准,细化服务内容,创新管理方式,为交易项目提供更公平、公正的服务。在这种监督模式下,企业必须以完善集中采购操作与管理制度为基础,以规范和优化集中采购业务流程为重点,坚持底线,严守红线,坚决杜绝微腐败。

(节选自:《产权导刊》第162期)